國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為，2015年是十二五的收官年，也是十三五規(guī)劃的制定年，一大批鐵路項(xiàng)目到今年年底將逐步建成開通，其中包括四縱四橫高鐵網(wǎng)和成綿樂(lè)、成渝、貴廣等西部客專。“如果不趕緊制定規(guī)劃，儲(chǔ)備一些新的項(xiàng)目，‘十三五’期間鐵路投資建設(shè)將面臨斷炊之虞。”董焰說(shuō)。
今年上半年鐵路“十三五”規(guī)劃初稿將完成，在年內(nèi)編制完成送審稿。
近日，國(guó)家鐵路局（下稱國(guó)鐵局）召開專題會(huì)議，落實(shí)4月11日國(guó)務(wù)院在重慶市召開的部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、國(guó)鐵局局長(zhǎng)陸東福在會(huì)上透露了上述信息。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為，2015年是“十二五”的收官年，也是“十三五”規(guī)劃的制定年，一大批鐵路項(xiàng)目到今年年底將逐步建成開通，其中包括四縱四橫高鐵網(wǎng)和成綿樂(lè)、成渝、貴廣等西部客專。
“如果不趕緊制定規(guī)劃，儲(chǔ)備一些新的項(xiàng)目，‘十三五’期間鐵路投資建設(shè)將面臨斷炊之虞。”董焰說(shuō)。
自3月中旬以來(lái)，國(guó)鐵局先后組織召開5次“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案座談會(huì)，分片區(qū)征求了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門的意見。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司及部分鐵路科研、設(shè)計(jì)單位的代表應(yīng)邀參會(huì)。
從規(guī)劃制定情況和各地方政府的反饋來(lái)看，“十三五”不僅沒(méi)有項(xiàng)目斷炊的擔(dān)憂，反而是項(xiàng)目多得需要經(jīng)過(guò)篩選，有些必須考慮延后到下一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院一位參加規(guī)劃討論的學(xué)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方對(duì)修建鐵路的積極性非常高，一些省今年都已經(jīng)出臺(tái)了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，計(jì)劃將省內(nèi)的大部分城市通過(guò)鐵路連接成網(wǎng)，在籌資上，地方也出臺(tái)了吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的意見，通過(guò)政府優(yōu)先出資、虧損部分財(cái)政補(bǔ)貼、城際鐵路周邊土地實(shí)行綜合開發(fā)等多種方式來(lái)解決鐵路建設(shè)的融資難問(wèn)題。
該學(xué)者表示，如果將這些地方的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃納入到總體的鐵路“十三五”規(guī)劃中，則投資的體量將極為可觀。
而在鐵路投資方面，此前有媒體報(bào)道稱鐵路“十三五”規(guī)劃擬投資2.8萬(wàn)億。上述學(xué)者表示，這只是一個(gè)初步核定的數(shù)字。
“制定這個(gè)數(shù)字，國(guó)鐵局、發(fā)改委、鐵路總公司和規(guī)劃單位也做了綜合的考量，主要考慮到“十三五”期間仍然是鐵路建設(shè)的黃金發(fā)展期，中西部鐵路投資的空間仍然很大，而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)行，城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)也迫在眉睫。”他說(shuō)。
上述學(xué)者表示，“十二五”鐵路規(guī)劃的投資量也是2.8萬(wàn)億，但中間做了調(diào)整，變成了3.3萬(wàn)億，“如果按照今年8000億投資量來(lái)計(jì)算，最終十二五規(guī)劃期的五年內(nèi)將達(dá)到3.5萬(wàn)億元左右。”
除了遠(yuǎn)期的十三五規(guī)劃編制，對(duì)于今年的新線建設(shè)，國(guó)鐵局在上述會(huì)議上也部署了相關(guān)工作：對(duì)2015年計(jì)劃新開工項(xiàng)目中的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊組織開展可行性研究評(píng)審，及時(shí)提出行業(yè)意見，為項(xiàng)目批復(fù)提供專業(yè)支持。
根據(jù)此前官方透露的消息，今年將新開工建設(shè)60個(gè)項(xiàng)目。董焰表示，這些新開工項(xiàng)目中，以中西部地區(qū)的鐵路為主。
“去年下半年，發(fā)改委密集批復(fù)了投資體量高達(dá)7000億元的鐵路項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如果沒(méi)有意外，都將在今年年內(nèi)開工。”董焰說(shuō)，“目前發(fā)改委對(duì)于這些項(xiàng)目的審批都是一路綠燈，僅以去年為例，鐵總和地方報(bào)給發(fā)改委的新開工64個(gè)項(xiàng)目，在11月份就全部通過(guò)。今年鐵路項(xiàng)目的審批、開工進(jìn)度估計(jì)也會(huì)很快。”
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，今年國(guó)鐵局也將繼續(xù)深化，做到應(yīng)放盡放，具體而言，一是按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，清理取消全部鐵路非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政許可工作，特別是對(duì)新型城際動(dòng)車組（CRH6型）的上線運(yùn)營(yíng)許可，要建立便捷通道、加快審批流程，為城際鐵路發(fā)展做好服務(wù)。二是細(xì)化新頒布規(guī)章《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》的具體實(shí)施措施，為吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)鐵路創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，這兩年來(lái)，鐵路部門在放寬管制、減少壟斷方面做的工作大致也是可以肯定的，一些領(lǐng)域都開放了門檻，但最終民間資本進(jìn)入的還是少數(shù)。
趙堅(jiān)分析，這主要源于一是鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期不景氣，“一車皮難求”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，因此對(duì)資本市場(chǎng)的吸引力大為減弱，二是鐵路的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)技術(shù)門檻高，有一些無(wú)形中的壁壘，雖然政策和文件都放開了，但實(shí)際上還是有重重阻礙。
“但對(duì)于一些民資來(lái)說(shuō)，鐵路的機(jī)會(huì)還是很多，因?yàn)樗麄€(gè)產(chǎn)業(yè)太過(guò)于龐大了，隨便尋找到某個(gè)節(jié)點(diǎn)找到突破，都是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。”
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