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        四縱四橫高鐵網(wǎng)等一大批鐵路項(xiàng)目年底將逐步建成開通

        時(shí)間:2015-04-17  來(lái)源:本站原創(chuàng)  作者:feslucky

                國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為,2015年是十二五的收官年,也是十三五規(guī)劃的制定年,一大批鐵路項(xiàng)目到今年年底將逐步建成開通,其中包括四縱四橫高鐵網(wǎng)和成綿樂(lè)、成渝、貴廣等西部客專。“如果不趕緊制定規(guī)劃,儲(chǔ)備一些新的項(xiàng)目,‘十三五’期間鐵路投資建設(shè)將面臨斷炊之虞。”董焰說(shuō)。
                今年上半年鐵路“十三五”規(guī)劃初稿將完成,在年內(nèi)編制完成送審稿。
                近日,國(guó)家鐵路局(下稱國(guó)鐵局)召開專題會(huì)議,落實(shí)4月11日國(guó)務(wù)院在重慶市召開的部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神,交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、國(guó)鐵局局長(zhǎng)陸東福在會(huì)上透露了上述信息。
                國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為,2015年是“十二五”的收官年,也是“十三五”規(guī)劃的制定年,一大批鐵路項(xiàng)目到今年年底將逐步建成開通,其中包括四縱四橫高鐵網(wǎng)和成綿樂(lè)、成渝、貴廣等西部客專。
                “如果不趕緊制定規(guī)劃,儲(chǔ)備一些新的項(xiàng)目,‘十三五’期間鐵路投資建設(shè)將面臨斷炊之虞。”董焰說(shuō)。
                自3月中旬以來(lái),國(guó)鐵局先后組織召開5次“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案座談會(huì),分片區(qū)征求了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門的意見。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司及部分鐵路科研、設(shè)計(jì)單位的代表應(yīng)邀參會(huì)。
                從規(guī)劃制定情況和各地方政府的反饋來(lái)看,“十三五”不僅沒(méi)有項(xiàng)目斷炊的擔(dān)憂,反而是項(xiàng)目多得需要經(jīng)過(guò)篩選,有些必須考慮延后到下一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)。
                北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院一位參加規(guī)劃討論的學(xué)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,地方對(duì)修建鐵路的積極性非常高,一些省今年都已經(jīng)出臺(tái)了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃,計(jì)劃將省內(nèi)的大部分城市通過(guò)鐵路連接成網(wǎng),在籌資上,地方也出臺(tái)了吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的意見,通過(guò)政府優(yōu)先出資、虧損部分財(cái)政補(bǔ)貼、城際鐵路周邊土地實(shí)行綜合開發(fā)等多種方式來(lái)解決鐵路建設(shè)的融資難問(wèn)題。
                該學(xué)者表示,如果將這些地方的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃納入到總體的鐵路“十三五”規(guī)劃中,則投資的體量將極為可觀。
                而在鐵路投資方面,此前有媒體報(bào)道稱鐵路“十三五”規(guī)劃擬投資2.8萬(wàn)億。上述學(xué)者表示,這只是一個(gè)初步核定的數(shù)字。
                “制定這個(gè)數(shù)字,國(guó)鐵局、發(fā)改委、鐵路總公司和規(guī)劃單位也做了綜合的考量,主要考慮到“十三五”期間仍然是鐵路建設(shè)的黃金發(fā)展期,中西部鐵路投資的空間仍然很大,而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)行,城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)也迫在眉睫。”他說(shuō)。
                上述學(xué)者表示,“十二五”鐵路規(guī)劃的投資量也是2.8萬(wàn)億,但中間做了調(diào)整,變成了3.3萬(wàn)億,“如果按照今年8000億投資量來(lái)計(jì)算,最終十二五規(guī)劃期的五年內(nèi)將達(dá)到3.5萬(wàn)億元左右。”
                除了遠(yuǎn)期的十三五規(guī)劃編制,對(duì)于今年的新線建設(shè),國(guó)鐵局在上述會(huì)議上也部署了相關(guān)工作:對(duì)2015年計(jì)劃新開工項(xiàng)目中的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,抓緊組織開展可行性研究評(píng)審,及時(shí)提出行業(yè)意見,為項(xiàng)目批復(fù)提供專業(yè)支持。
                根據(jù)此前官方透露的消息,今年將新開工建設(shè)60個(gè)項(xiàng)目。董焰表示,這些新開工項(xiàng)目中,以中西部地區(qū)的鐵路為主。
                “去年下半年,發(fā)改委密集批復(fù)了投資體量高達(dá)7000億元的鐵路項(xiàng)目,這些項(xiàng)目如果沒(méi)有意外,都將在今年年內(nèi)開工。”董焰說(shuō),“目前發(fā)改委對(duì)于這些項(xiàng)目的審批都是一路綠燈,僅以去年為例,鐵總和地方報(bào)給發(fā)改委的新開工64個(gè)項(xiàng)目,在11月份就全部通過(guò)。今年鐵路項(xiàng)目的審批、開工進(jìn)度估計(jì)也會(huì)很快。”
                在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,今年國(guó)鐵局也將繼續(xù)深化,做到應(yīng)放盡放,具體而言,一是按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,清理取消全部鐵路非行政許可審批事項(xiàng),同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政許可工作,特別是對(duì)新型城際動(dòng)車組(CRH6型)的上線運(yùn)營(yíng)許可,要建立便捷通道、加快審批流程,為城際鐵路發(fā)展做好服務(wù)。二是細(xì)化新頒布規(guī)章《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》的具體實(shí)施措施,為吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)鐵路創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。
                北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示,這兩年來(lái),鐵路部門在放寬管制、減少壟斷方面做的工作大致也是可以肯定的,一些領(lǐng)域都開放了門檻,但最終民間資本進(jìn)入的還是少數(shù)。
                趙堅(jiān)分析,這主要源于一是鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期不景氣,“一車皮難求”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返,因此對(duì)資本市場(chǎng)的吸引力大為減弱,二是鐵路的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)技術(shù)門檻高,有一些無(wú)形中的壁壘,雖然政策和文件都放開了,但實(shí)際上還是有重重阻礙。
                “但對(duì)于一些民資來(lái)說(shuō),鐵路的機(jī)會(huì)還是很多,因?yàn)樗麄€(gè)產(chǎn)業(yè)太過(guò)于龐大了,隨便尋找到某個(gè)節(jié)點(diǎn)找到突破,都是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。”

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