國發(fā)33號文件等對鐵路既有土地和新鮮建設(shè)新增土地的綜合經(jīng)營開發(fā)分別提出了明確的支持政策，即，要在國家政策的指引下，分類組織土地綜合經(jīng)營開發(fā)。
彭開宙表示，對于新建鐵路土地綜合經(jīng)營開發(fā)，要以支持鐵路建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營為依據(jù)，充分運(yùn)用國家支持政策，以編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃、組織投資開發(fā)為主要內(nèi)容，開展各項(xiàng)工作。
第一，抓好土地綜合開發(fā)規(guī)劃編制，確定開發(fā)用地規(guī)模和利用政策。綜合開發(fā)規(guī)劃要以車站及其周邊土地和鐵路沿線土地為主要范圍，其主要內(nèi)容包括投資規(guī)模、效益分析、開發(fā)時序、土地規(guī)模、土地供應(yīng)政策等要素。要以新建鐵路項(xiàng)目財務(wù)收支平衡為條件，爭取地方在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地規(guī)模及其利用政策上給予支持，以協(xié)議約定用地規(guī)模和供應(yīng)方式以及城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等支持條件。
第二，運(yùn)用支持政策，組織鐵路城鎮(zhèn)綜合體投資建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營，最大限度地取得土地增值收益和投資開發(fā)收益。
“當(dāng)?shù)卣梢院丸F路企業(yè)商量，這個地方是否設(shè)一個站，鐵路公司可以策劃，把站和周邊物業(yè)全部綜合起來，我們起了一個名字叫鐵路城鎮(zhèn)綜合體。大家互相之間也沒有多大的競爭，會是良性的。”國土資源部一位官員曾在內(nèi)部會議上表示。
據(jù)悉，湖北省已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見》，按照一站一城模式，規(guī)劃了35個小城鎮(zhèn)，預(yù)設(shè)通過沿線城鎮(zhèn)土地開發(fā)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，也彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
第三，鐵路局、項(xiàng)目法人(籌備組)要按照總公司的部署和要求，組織新站區(qū)、沿線資源與市場調(diào)查，分析投資與開發(fā)機(jī)會，合理選擇開發(fā)項(xiàng)目，開展綜合經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃方案編制。
今年年初，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了哈爾濱至佳木斯鐵路可行性研究報告、青島至連云港鐵路可行性研究報告、杭州至黃山鐵路可行性研究報告、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目建議書，對這四個項(xiàng)目都要求它們結(jié)合沿線城市總體規(guī)劃，推進(jìn)鐵路客站及周邊用地一體規(guī)劃和綜合開發(fā)。
杭黃鐵路公司籌備組綜合部副部長馬紹貴表示，新建杭黃鐵路，在建設(shè)開工前期按照“以地養(yǎng)路”、“以地補(bǔ)路”的要求，將沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)用地規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，以各站場為中心、半徑800至1000米范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國有土地一級其他適合開發(fā)建設(shè)的土地作為開發(fā)備選用地，提出鐵路綜合開發(fā)方案。想做鐵道人才就來西安鐵道學(xué)校，做專業(yè)復(fù)合型鐵道人才！
馬紹貴稱，在沿線和城區(qū)城區(qū)一定數(shù)量的具有商業(yè)價值的用地，與地方政府簽訂協(xié)議，通過土地招拍掛、出讓金返還方式獲得商業(yè)用地，落實(shí)用地資源。通過推進(jìn)鐵路沿線的場站綜合開發(fā)，盤活鐵路沿線土地，尤其是鐵路站點(diǎn)附近的土地資源，爭取以劃撥方式取得大量土地用地資源。
彭開宙稱，既有土地綜合經(jīng)營開發(fā)要充分利用授權(quán)經(jīng)營、創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)、適度提高開發(fā)強(qiáng)度等政策，按照市場化、集約化原則，依法合規(guī)組織實(shí)施。要充分利用既有線改線、場站千億等機(jī)會，組織盤活利用和綜合開發(fā)。對既有零散土地，采取整合置換或收購周邊其他國有建設(shè)用地的手段，組織集中開發(fā)。要從土地分布區(qū)委、增值空間，統(tǒng)籌處理保障房建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，提高土地利用價值。
中國鐵路總公司要求，各鐵路局要集中技術(shù)、人才、資金力量，優(yōu)化重組整合地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)，原則上一個鐵路局僅保留一個地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)，有條件的可組建地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司，鐵路局管轄范圍內(nèi)涉及多個省份的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、資源條件、項(xiàng)目實(shí)際情況，分省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立子(分)公司或項(xiàng)目公司(部)。要結(jié)合土地資源開發(fā)和企業(yè)重組整合，形成資源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動建筑施工、物業(yè)管理等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。總公司搭建全路性綜合經(jīng)營開發(fā)與區(qū)域性合作平臺，在技術(shù)、人才、資金等方面為各局地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)提供支持，打造全路地產(chǎn)置業(yè)品牌。
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